前言
本篇文章是中凱出海投資系列專題第五篇《中國(guó)企業(yè)投資柬埔寨法律實(shí)務(wù)清單》，由于公眾號(hào)文章篇幅有限，我們僅選取部分內(nèi)容展示，如需獲取全文，請(qǐng)掃描文末二維碼，獲取PDF全文。 （說(shuō)明：本文系北京中凱（上海）律師事務(wù)所國(guó)際貿(mào)易與涉外專業(yè)委員會(huì)工作人員摘錄并整理自商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐柬埔寨大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——柬埔寨（2023年版）》（2024年5月29日更新）。） 中國(guó)與柬埔寨雙邊經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。中國(guó)已連續(xù)多年是柬埔寨最大貿(mào)易伙伴和最大外資來(lái)源國(guó)。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2022年，中柬雙邊貿(mào)易額160.2億美元，增長(zhǎng)17.5%；中國(guó)對(duì)柬全行業(yè)直接投資約6.3億美元，增長(zhǎng)34%；在柬埔寨新簽工程承包合同額約36.7億美元，完成營(yíng)業(yè)額約22.5億美元。兩國(guó)在交通、電力、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、信息通信等領(lǐng)域的投資合作取得積極成果，為柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。 柬埔寨投資環(huán)境分析 柬埔寨，作為東南亞地區(qū)一顆冉冉升起的經(jīng)濟(jì)新星，正以其獨(dú)特的魅力吸引著全球投資者的目光。柬埔寨政府對(duì)外資持歡迎和鼓勵(lì)態(tài)度，出臺(tái)了一系列政策措施，不斷改善投資環(huán)境，2021年10月15日正式頒布實(shí)施《投資法修正法》。作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)、東盟（ASEAN）的重要成員以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署國(guó)，柬埔寨不僅擁有豐富的自然資源和年輕的勞動(dòng)力資源，還因其戰(zhàn)略性的地理位置、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策以及與日俱增的市場(chǎng)潛力，成為外國(guó)直接投資的熱門目的地。此外，柬埔寨還積極參與“一帶一路”倡議，進(jìn)一步加深了與全球經(jīng)濟(jì)的融合。然而，機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn)，柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、勞動(dòng)力技能等方面的不足，也給投資者帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。 （一）主要優(yōu)勢(shì) 柬埔寨政府近年來(lái)一直致力于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，積極吸引外資，為外國(guó)投資者提供了較為寬松的投資環(huán)境。其主要優(yōu)勢(shì)包括： 1.政局穩(wěn)定與政策支持。柬埔寨近年來(lái)在政治領(lǐng)域保持了相對(duì)的穩(wěn)定性，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外國(guó)投資提供了有利的環(huán)境。政府采取了一系列措施以確保政策的連續(xù)性和可預(yù)測(cè)性，從而增強(qiáng)了投資者的信心。這種穩(wěn)定性有助于降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)。政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如稅收減免、土地租賃優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)外國(guó)直接投資，特別是在出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)。 2.其位于東南亞戰(zhàn)略地理位置。柬埔寨位于東南亞的心臟地帶，是連接區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐。這為中國(guó)企業(yè)提供了進(jìn)入東南亞乃至全球市場(chǎng)的便利。 3.人口紅利。柬埔寨擁有年輕且不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力資源，大部分人口處于勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，為企業(yè)提供了豐富的人力資源。年輕勞動(dòng)力的靈活性和適應(yīng)性，使得柬埔寨成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想目的地。 4.較高的市場(chǎng)潛力。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，柬埔寨的中產(chǎn)階級(jí)正在擴(kuò)大，消費(fèi)能力逐步提升，為投資者提供了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。消費(fèi)者對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，尤其是在電信、汽車和零售等領(lǐng)域。 5.基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展。柬埔寨政府正在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括擴(kuò)建和改善公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等，以提升國(guó)家的物流效率和互聯(lián)互通。不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施將為企業(yè)提供更高效的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，降低運(yùn)輸和物流成本。 6.雙邊關(guān)系良好。中柬兩國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作密切，為中國(guó)企業(yè)提供了良好的投資環(huán)境。 （二）不利因素 不利因素包括同樣不可忽視。首先，基礎(chǔ)設(shè)施的不足是一大挑戰(zhàn)，包括電力供應(yīng)不穩(wěn)定、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后等問(wèn)題，這可能會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本并限制商業(yè)活動(dòng)的效率。其次，法律法規(guī)體系尚不完善，執(zhí)行力度不一，這為外國(guó)投資者帶來(lái)了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然龐大，但技能水平普遍較低，需要企業(yè)投入額外資源進(jìn)行培訓(xùn)。政治風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，政策變動(dòng)和選舉可能對(duì)商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。自然災(zāi)害頻發(fā)，如洪水和干旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅。環(huán)境保護(hù)法規(guī)日益嚴(yán)格，要求企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中必須遵守相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。最后，匯率波動(dòng)可能對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)劃和利潤(rùn)匯回造成影響，增加了外匯管理的復(fù)雜性。這些不利因素要求投資者在進(jìn)入柬埔寨市場(chǎng)前進(jìn)行周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和策略規(guī)劃。 總體投資建議 在柬埔寨投資的中國(guó)企業(yè)應(yīng)首先進(jìn)行詳盡的市場(chǎng)和法律環(huán)境調(diào)研，特別是關(guān)注稅收優(yōu)惠、土地法規(guī)和勞動(dòng)法。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施的不足，企業(yè)需評(píng)估其對(duì)運(yùn)營(yíng)的潛在影響，并在預(yù)算中考慮額外成本。建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到勞動(dòng)力技能的不足，企業(yè)應(yīng)投資于本地員工培訓(xùn)，提升其技能和生產(chǎn)效率。 同時(shí)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是在土地所有權(quán)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。注重環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，以增強(qiáng)企業(yè)形象和社區(qū)關(guān)系。利用柬埔寨參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如RCEP，降低貿(mào)易壁壘并拓展市場(chǎng)。 建議與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作伙伴關(guān)系，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)和利用本地資源。制定長(zhǎng)期投資規(guī)劃，關(guān)注政策變化，并準(zhǔn)備緊急應(yīng)變計(jì)劃以應(yīng)對(duì)可能的自然災(zāi)害。通過(guò)這些策略，企業(yè)可以在柬埔寨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健投資，降低風(fēng)險(xiǎn)。 柬埔寨投資注意事項(xiàng) （一）中國(guó)企業(yè)在柬埔寨投資經(jīng)營(yíng)注意事項(xiàng) 1.準(zhǔn)確把握柬埔寨投資政策和法規(guī)。企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)，首先要做到知法、依法。要全面掌握柬埔寨投資相關(guān)的法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政府在投資保障、投資優(yōu)惠和限制、外匯、土地使用、商業(yè)組織形式等方面的政策。 2.客觀分析柬埔寨在吸收外資方面具備的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，柬埔寨吸收外資的主要優(yōu)勢(shì)包括：①實(shí)行開(kāi)放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度自由化；②政府是推動(dòng)外國(guó)直接投資的主要?jiǎng)恿?，投資相關(guān)的法律法規(guī)以鼓勵(lì)外國(guó)投資為基本思路，外資基本享受與內(nèi)資相同的待遇；③柬埔寨具有豐富的自然資源，在礦產(chǎn)、水利、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)等方面資源較為豐富，這些將為企業(yè)提供較多的投資機(jī)會(huì)。 3.規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可采取以下措施規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)：①全面了解信息，提高決策質(zhì)量。主動(dòng)聯(lián)系中國(guó)駐柬埔寨經(jīng)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)正規(guī)渠道取得信息，深入進(jìn)行國(guó)情和市場(chǎng)調(diào)研，在作出投資決策前全面了解投資風(fēng)險(xiǎn)，防止決策失誤；②保持清醒頭腦，凡事務(wù)求落實(shí)。企業(yè)不可聽(tīng)信一面之詞，對(duì)于一切承諾均應(yīng)以正式獲得政府批件為準(zhǔn)。在選擇合作伙伴時(shí)，也應(yīng)對(duì)其背景和實(shí)力先進(jìn)行考察。 （二）中國(guó)企業(yè)在柬埔寨承包工程注意事項(xiàng) 柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間大，政府發(fā)展基建的愿望強(qiáng)烈，相關(guān)企業(yè)做好以下方面： 1.抓住市場(chǎng)機(jī)遇。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為柬埔寨政府的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行每年向柬埔寨提供近億美元的優(yōu)惠貸款，主要涉及技術(shù)支持、電力、供排水、道路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、減貧和教育等領(lǐng)域。 2.選好承包項(xiàng)目。中國(guó)工程承包企業(yè)應(yīng)加緊培養(yǎng)人才，特別是高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選擇專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，也應(yīng)努力嘗試參與工程咨詢性項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。 3.進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)在承擔(dān)中國(guó)政府援柬埔寨成套項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，為扎根當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)打下基礎(chǔ)，增加在國(guó)際招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展柬埔寨承包工程市場(chǎng)。 4.開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和編制報(bào)價(jià)要堅(jiān)持以下原則：技術(shù)上力所能及、經(jīng)濟(jì)上有利可圖、執(zhí)行項(xiàng)目上風(fēng)險(xiǎn)可控。切忌盲目、惡性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)之間還應(yīng)進(jìn)行靈活多樣的合作，聯(lián)合開(kāi)拓柬埔寨市場(chǎng)。 典型案例：某中資企業(yè)在柬埔寨承建水電站項(xiàng)目時(shí)，因未充分評(píng)估對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，遭遇了當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目延期。企業(yè)隨后增加了環(huán)境評(píng)估的投入，與環(huán)保組織溝通，并采取了相應(yīng)的環(huán)保措施，最終獲得了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。 （三）中國(guó)企業(yè)在柬埔寨用工注意事項(xiàng) 1.熟悉勞工政策。柬埔寨政府管理外國(guó)勞工的主要依據(jù)是1997年頒布的《勞動(dòng)法》、2002年1月柬埔寨勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部發(fā)布的《關(guān)于雇用外國(guó)人來(lái)柬埔寨就業(yè)的申請(qǐng)辦法的公告》。柬埔寨有關(guān)勞工政策：嚴(yán)格控制外勞輸入，積極實(shí)施技術(shù)人才本地化戰(zhàn)略，千方百計(jì)地解決其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力大量過(guò)剩的問(wèn)題，努力尋找國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)。 2.企業(yè)要依法用工。如雇用中國(guó)勞工，必須符合中國(guó)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，通過(guò)正當(dāng)、合法途徑辦理赴柬務(wù)工手續(xù)，禁止非法用工。企業(yè)還需在每年11月底前向柬埔寨勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部申請(qǐng)下一年度雇用外勞的指標(biāo)，未申請(qǐng)年度用工指標(biāo)，將不被允許雇用外勞。所雇用的外勞還必須滿足柬《勞動(dòng)法》規(guī)定的所有條件。 3.依法辦理相關(guān)手續(xù)。辦理工作許可過(guò)程中，首先應(yīng)認(rèn)真了解法律法規(guī)?？傮w而言，柬埔寨關(guān)于勞工規(guī)定是參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定的，要求較為嚴(yán)格，且很多規(guī)定和中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)定差異較大。中國(guó)企業(yè)到柬埔寨投資合作涉及用工問(wèn)題時(shí)，一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)勞務(wù)問(wèn)題。 點(diǎn)擊下方二維碼閱讀原文
在柬埔寨開(kāi)展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過(guò)程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益。包括對(duì)項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)投資或承包工程國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施的可行性分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)等，銀行的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，各類擔(dān)保業(yè)務(wù)（政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函）等。