前言 近期，我們團(tuán)隊(duì)代理了某地一口腔門診部訴市場(chǎng)監(jiān)管局二審的案件，該口腔門診部在生活服務(wù)電商平臺(tái)發(fā)布口腔醫(yī)療服務(wù)團(tuán)單，主要內(nèi)容是項(xiàng)目名稱、價(jià)格、銷量等信息，個(gè)別團(tuán)單名稱中分別含有“睡眠式潔牙、澳大利亞樹脂材料補(bǔ)牙、超聲波潔牙”等字樣，市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定其未經(jīng)審查發(fā)布醫(yī)療廣告而作出處罰，口腔門診部提起行政訴訟，一審法院判決維持處罰決定，口腔門診部提起上訴，二審法院經(jīng)審查通知書面審理。此時(shí)，我們團(tuán)隊(duì)接受委托代理二審應(yīng)訴，從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等方面進(jìn)行了全面梳理，撰寫并提交了五千多字的代理詞，二審法院決定開庭審理，庭審后審判長(zhǎng)建議雙方和解。經(jīng)過(guò)綜合考慮、權(quán)衡利弊，口腔門診部最終與市場(chǎng)監(jiān)管局達(dá)成和解協(xié)議，撤回上訴，二審法院裁定同意撤回上訴，并撤銷一審判決。 （醫(yī)療服務(wù)團(tuán)單示例，與代理案件無(wú)關(guān)） 線上銷售醫(yī)療服務(wù)不等于廣告發(fā)布行為 《電子商務(wù)法》第四條規(guī)定，國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在沒(méi)有法律法規(guī)明確禁止的情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在線下經(jīng)營(yíng)，也同樣有權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，開設(shè)店鋪來(lái)銷售醫(yī)療服務(wù)，口腔門診部在電商平臺(tái)銷售醫(yī)療服務(wù)，并不違反任何法律法規(guī)。既然是銷售，商品（服務(wù)）的陳列和信息的展示就是其中應(yīng)有之義，則口腔門診部展示醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目信息的行為在整體上而言，屬于商品（服務(wù)）銷售行為，而不屬于廣告發(fā)布行為。 至于口腔門診部發(fā)布的各個(gè)醫(yī)療服務(wù)團(tuán)單是否構(gòu)成廣告，則需要針對(duì)團(tuán)單具體信息的情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步判斷。 履行法定義務(wù)不等于廣告發(fā)布行為 首先，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第二條第一款明確了廣告的定義，第二款同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)展示、標(biāo)示、告知的信息，依照其規(guī)定。根據(jù)前述規(guī)定，發(fā)布此類信息不構(gòu)成廣告，因?yàn)槭欠癜l(fā)布廣告屬于經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，但是此類信息的披露屬于履行法定義務(wù)的行為，顯然不應(yīng)該被認(rèn)定為廣告。目前規(guī)定此類信息披露義務(wù)的法律法規(guī)不在少數(shù)，比如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳；《電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。還有其他法律法規(guī)，要求經(jīng)營(yíng)者必須向消費(fèi)者全面、如實(shí)告知商品（服務(wù)）的信息，不作一一列舉。 （涉及廣告認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定） 其次，就本案涉及的口腔醫(yī)療服務(wù)而言，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布的《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》規(guī)定，美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定的內(nèi)容、形式和途徑主動(dòng)公開醫(yī)療美容服務(wù)信息，不具有商業(yè)目的，一般不視為商業(yè)廣告行為。還有《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開管理辦法》的特別規(guī)定，該辦法第六條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)本機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和自身實(shí)際服務(wù)情況，有以下信息的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）機(jī)構(gòu)基本概況、公共服務(wù)職能；（二）機(jī)構(gòu)科室分布、人員標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引；（三）機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、重點(diǎn)學(xué)科及醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、服務(wù)流程及須知等；（四）涉及公共衛(wèi)生、疾病應(yīng)急處置相關(guān)服務(wù)流程信息；（五）醫(yī)保、價(jià)格、收費(fèi)等服務(wù)信息；（六）健康科普宣傳教育相關(guān)信息；（七）招標(biāo)采購(gòu)信息；（八）行風(fēng)廉政建設(shè)情況；（九）咨詢及投訴方式；（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容。其中明確規(guī)定了基本概況、科室分布、價(jià)格、收費(fèi)等需要公開的信息。同時(shí)，該辦法第十三條還規(guī)定了公開的方式，其中就包括“互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)、公眾號(hào)、移動(dòng)客戶終端”。 最后，實(shí)踐中各地的市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)逐步就互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療團(tuán)單中的必要信息不構(gòu)成廣告達(dá)成共識(shí)。據(jù)我們了解到的情況，比如，有打假人以線上團(tuán)單與廣告審查證明不一致進(jìn)行舉報(bào)，北京某市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定線上團(tuán)單展示的內(nèi)容系保障消費(fèi)者知情權(quán)的必要信息，而非醫(yī)療廣告，不予立案，經(jīng)復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)也維持不予立案決定；再比如，上海某市場(chǎng)監(jiān)管局也以“線上團(tuán)購(gòu)信息中包含項(xiàng)目名稱、價(jià)格等服務(wù)信息，是為了方便消費(fèi)者知曉服務(wù)的內(nèi)容，不構(gòu)成醫(yī)療廣告”為由不予立案，等等。 綜上所述，口腔門診部發(fā)布的醫(yī)療服務(wù)團(tuán)單，其內(nèi)容基本上都是對(duì)服務(wù)名稱、價(jià)格、折扣、數(shù)量等的客觀描述，屬于銷售商品（服務(wù)）的信息展示，系經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者披露的內(nèi)容，旨在保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，更是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法公開信息的要求。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等具體法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持廣告監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)間的利益平衡，不按照廣告法進(jìn)行定性和處罰。 個(gè)別宣傳內(nèi)容不影響團(tuán)單是否構(gòu)成廣告的整體判斷 （醫(yī)療廣告禁止性內(nèi)容規(guī)定的對(duì)比） 醫(yī)療廣告監(jiān)管的特殊性決定了不宜將醫(yī)療服務(wù)團(tuán)單認(rèn)定為廣告 需要注意的是，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，可以取得審查證明的醫(yī)療廣告只能包含“醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、所有制形式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、診療科目、床位數(shù)、接診時(shí)間、聯(lián)系電話”。換言之，超出前述范圍的其他內(nèi)容均不得出現(xiàn)在醫(yī)療廣告中，雖然《廣告法》于2015年修訂后，前述條款已經(jīng)明顯與新法內(nèi)容相抵觸，但是目前審查部門仍在堅(jiān)持適用。在這種情況下，如果所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在電商平臺(tái)上自己的店鋪中發(fā)布商品（服務(wù)）信息，都屬于介紹商品或者服務(wù)，就構(gòu)成醫(yī)療廣告的話，那么此類信息均無(wú)法取得審查證明，也就相當(dāng)于變相禁止了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上銷售醫(yī)療服務(wù)，這很明顯違背“法無(wú)禁止即可為”的基本法律常識(shí)，也不符合目前營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的要求。 小結(jié)
