前言
隨著港澳特區(qū)與大陸經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，各級(jí)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)受理民商事涉港澳案件數(shù)量逐年增加，港澳特區(qū)當(dāng)事人如何委托大陸律師在內(nèi)地啟動(dòng)相關(guān)司法程序也成為了涉港澳案件中相對(duì)關(guān)鍵的問(wèn)題。 隨著《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》（以下簡(jiǎn)稱《海牙認(rèn)證公約》）在中國(guó)及其他未對(duì)中國(guó)加入提出異議的締約國(guó)之間生效，將極大地便利、簡(jiǎn)化公文書跨國(guó)流轉(zhuǎn)程序。但需要說(shuō)明的是，《海牙認(rèn)證公約》僅在中國(guó)與對(duì)中國(guó)加入未提出異議的締約國(guó)之間生效，對(duì)于涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的案件沒(méi)有影響，仍然需要履行相關(guān)的證明手續(xù)。 本文旨在梳理關(guān)于港澳特區(qū)當(dāng)事人委托的法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，就港澳特區(qū)居民和企業(yè)委托律師需提供的主體資格文件，以及授權(quán)委托書辦理手續(xù)作出歸納，以期為港澳特區(qū)當(dāng)事人委托律師提供辦理指南，減少當(dāng)事人訴累。 港澳特區(qū)當(dāng)事人委托法律規(guī)定 目前，關(guān)于港澳特區(qū)當(dāng)事人委托的法律基礎(chǔ)為《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第六十一條至六十五條，即港澳特區(qū)當(dāng)事人可以依照法律規(guī)定，委托一至二名大陸律師作為其訴訟代理人。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院發(fā)布了相關(guān)司法解釋和若干文件作為補(bǔ)充細(xì)化。 01 司法解釋 《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋(2022修正)》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法司法解釋》）第五百四十九條規(guī)定“人民法院審理涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的民事訴訟案件，可以參照適用涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”，基于此，港澳特區(qū)當(dāng)事人的民商事案件可以參照適用涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定，該條款奠定了涉港澳民商事案件法律適用基礎(chǔ)。 因此，參照《民事訴訟法司法解釋》第五百二十一條“外國(guó)人參加訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交護(hù)照等用以證明自己身份的證件。外國(guó)企業(yè)或者組織參加訴訟，向人民法院提交的身份證明文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)”、第五百二十三條“外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者組織的代表人在人民法院法官的見(jiàn)證下簽署授權(quán)委托書，委托代理人進(jìn)行民事訴訟的，人民法院應(yīng)予認(rèn)可”、第五百二十四條“外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者組織的代表人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)簽署授權(quán)委托書，委托代理人進(jìn)行民事訴訟，經(jīng)中華人民共和國(guó)公證機(jī)構(gòu)公證的，人民法院應(yīng)予認(rèn)可”，港澳特區(qū)當(dāng)事人委托大陸律師代理民商事案件的，應(yīng)當(dāng)提交基本的主體資格文件，并按照特定程序完成委托手續(xù)。 此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（2019修正）》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)?！?/p> 02 兩高司法文件 1996年最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民法院、司法部關(guān)于涉港公證文書效力問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《涉港文書通知》） 根據(jù)《涉港文書通知》的規(guī)定，在辦理涉港案件中，對(duì)于發(fā)生在香港地區(qū)的有法律意義的事件和文書，均應(yīng)要求當(dāng)事人提交委托公證人出具并經(jīng)司法部中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司審核加章轉(zhuǎn)遞的公證證明；對(duì)委托公證人以外的其他機(jī)構(gòu)、人員出具的或未經(jīng)審核加章轉(zhuǎn)遞程序的證明文書，應(yīng)視為不具有《民事訴訟法》中規(guī)定的公證文書的證明效力和執(zhí)行效力。 根據(jù)最高人民法院于2005年12月26日印發(fā)的《第二次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第19條“外國(guó)自然人在人民法院辦案人員面前簽署的授權(quán)委托書無(wú)需辦理公證、認(rèn)證或者其他證明手續(xù),但在簽署授權(quán)委托書時(shí)應(yīng)出示身份證明和入境證明,人民法院辦案人員應(yīng)在授權(quán)委托書上注明相關(guān)情況并要求該外國(guó)自然人予以確認(rèn)”第20條“外國(guó)自然人在我國(guó)境內(nèi)簽署的授權(quán)委托書，經(jīng)我國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，證明該委托書是在我國(guó)境內(nèi)簽署的，無(wú)需在其所在國(guó)再辦理公證、認(rèn)證或者其他證明手續(xù)”可知，任何跨境訴訟當(dāng)事人，如果可以在境內(nèi)履行委托手續(xù)，只需在法院辦案人員面前簽署授權(quán)委托書，或者在中國(guó)境內(nèi)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，該授權(quán)委托程序便已有效。 2021年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《跨境訴訟若干規(guī)定》)進(jìn)一步細(xì)化了委托手續(xù)的辦理事項(xiàng)。該規(guī)定第五條第和第八條分別規(guī)定，港澳特區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提交港澳特區(qū)身份證件或者港澳居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證（以下簡(jiǎn)稱“回鄉(xiāng)證”）等用以證明自己身份的證件；企業(yè)和組織應(yīng)當(dāng)提交身份證明文件和代表該企業(yè)和組織參加訴訟的人有權(quán)作為代表人參加訴訟的證明文件，證明文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公正，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司或者中國(guó)法律服務(wù)（澳門）有限公司加章轉(zhuǎn)遞；港澳特區(qū)居民、港澳特區(qū)企業(yè)和組織的代表人在我國(guó)內(nèi)地以外簽署授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司或者中國(guó)法律服務(wù)（澳門）有限公司加章轉(zhuǎn)遞；在我國(guó)內(nèi)地簽署授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)在法官見(jiàn)證下簽署或者經(jīng)內(nèi)地公證機(jī)構(gòu)公證： 《跨境訴訟若干規(guī)定》第六條規(guī)定，通過(guò)身份驗(yàn)證的跨境訴訟當(dāng)事人委托我國(guó)內(nèi)地律師代理訴訟，可以向受訴法院申請(qǐng)線上視頻見(jiàn)證。線上視頻見(jiàn)證由法官在線發(fā)起，法官、跨境訴訟當(dāng)事人和受委托律師三方同時(shí)視頻在線?？缇吃V訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國(guó)通用語(yǔ)言或者配備翻譯人員，法官應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受委托律師和其所在律師事務(wù)所以及委托行為是否確為跨境訴訟當(dāng)事人真實(shí)意思表示。在法官視頻見(jiàn)證下，跨境訴訟當(dāng)事人、受委托律師簽署有關(guān)委托代理文件，無(wú)需再辦理公證、認(rèn)證、轉(zhuǎn)遞等手續(xù)。線上視頻見(jiàn)證后，受委托律師可以代為開(kāi)展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費(fèi)等事項(xiàng)。 03 部門規(guī)章 2002年我國(guó)司法部發(fā)布了新的《中國(guó)委托公證人（香港）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），根據(jù)該管理辦法的規(guī)定： 1.委托公證人的業(yè)務(wù)范圍是證明發(fā)生在香港特別行政區(qū)的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書。證明的使用范圍在內(nèi)地。 2.具備一定條件的香港律師，可由本人向司法部提出申請(qǐng)，并經(jīng)司法部考試、考核合格后，由司法部頒發(fā)委托書并予以首次注冊(cè)。委托期一般為三年。委托期滿由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)司法部考核合格并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)后可連續(xù)委托。 3.委托公證人必須按照規(guī)定或批準(zhǔn)的委托業(yè)務(wù)范圍、出證程序和文書格式出具公證文書。 4.委托公證人出具的委托公證文書，須經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司審核，對(duì)符合出證程序以及文書格式要求的加章轉(zhuǎn)遞，對(duì)不符合上述要求的不予轉(zhuǎn)遞。上述內(nèi)容即為當(dāng)事人提供在香港特別行政區(qū)形成證據(jù)應(yīng)履行證明手續(xù)的基本內(nèi)容。 當(dāng)事人只有完成了上述3、4規(guī)定的基本內(nèi)容，才可以說(shuō)是滿足了《證據(jù)規(guī)定》第十六條第三款所要求的“應(yīng)履行相關(guān)的證明手續(xù)”，有關(guān)證據(jù)材料才能在內(nèi)地發(fā)生效力。 港澳特區(qū)居民主體資格文件 根據(jù)《跨境訴訟若干規(guī)定》第五條第（二）款“港澳特區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提交港澳特區(qū)身份證件或者港澳居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證等用以證明自己身份的證件”的規(guī)定可知，相關(guān)法律法規(guī)并未嚴(yán)格限制港澳特區(qū)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的單一證件類型。因此，只要提交的證件能夠合理證明當(dāng)事人的身份，無(wú)論是回鄉(xiāng)證、港澳居民居住證或是港澳居民身份證，都應(yīng)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為有效證件。 01 回鄉(xiāng)證 根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十條的規(guī)定，《中國(guó)公民因私往來(lái)香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》第三章的規(guī)定以及國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證簽發(fā)服務(wù)指南》的相關(guān)規(guī)定，港澳居民申請(qǐng)來(lái)大陸的，應(yīng)向公安部委托的香港中旅集團(tuán)及澳門中國(guó)旅行社等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，由廣東省公安廳負(fù)責(zé)港澳居民申請(qǐng)通行證的審批簽發(fā)工作。審批通過(guò)后，為申請(qǐng)人簽發(fā)港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，分為未滿十八周歲五年有效期和十八周歲以上十年有效期兩種。 由此可知，港澳居民來(lái)大陸旅居的，一定會(huì)辦理回鄉(xiāng)證。因此，回鄉(xiāng)證作為港澳居民在大陸訴訟的身份證明文件，已經(jīng)過(guò)公安部門審核，具有合法性、真實(shí)性。 02 港澳居民居住證 根據(jù)《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)放辦法》）的相關(guān)規(guī)定，港澳臺(tái)居民前往內(nèi)地（大陸）居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居住證。港澳臺(tái)居民居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)次數(shù)、港澳臺(tái)居民出入境證件號(hào)碼。港澳臺(tái)居民居住證的有效期限為五年，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。同時(shí)，根據(jù)《發(fā)放辦法》第十一條“港澳臺(tái)居民在內(nèi)地（大陸）從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán)使用居住證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕”。 03 港澳居民身份證 港澳居民身份證系港澳特區(qū)給居民發(fā)放的身份證明文件，雖《跨境訴訟若干規(guī)定》規(guī)定該身份證件可作為港澳居民身份證明文件，但在實(shí)踐操作中，提交港澳居民身份證的同時(shí)，需要提交回鄉(xiāng)證或港澳居民居住證作為身份證明文件。 根據(jù)威科先行公布的裁判文書數(shù)據(jù)，以2020年至2023年為時(shí)間基準(zhǔn)，上海地區(qū)法院涉港澳案件文書中有約358份文書中載明了港澳特區(qū)居民所使用的身份證明文件，其中回鄉(xiāng)證的出現(xiàn)頻次最高，共302次，占比84.36％；港澳居民居住證共13次，占比3.63％；港澳居民身份證共43次，占比12.01％。 港澳特區(qū)居民授權(quán)委托書辦理 01 本人在大陸 如港澳居民本人在大陸，有兩種簽署授權(quán)委托書的方式。第一種是在法官見(jiàn)證下簽署，實(shí)踐操作中需要港澳居民本人攜帶回鄉(xiāng)證和港澳居民身份證同律師一起前往法院或仲裁機(jī)構(gòu)的立案庭，在立案庭人員核對(duì)身份信息后，由當(dāng)事人本人現(xiàn)場(chǎng)簽署授權(quán)委托書。第二種是通過(guò)大陸公證機(jī)構(gòu)公證授權(quán)委托書，需要港澳居民本人攜帶回鄉(xiāng)證和港澳居民身份證同律師一起前往公證機(jī)關(guān)，在公證員的見(jiàn)證下簽署授權(quán)委托書，并以此制作公證書，公證書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的具體身份信息，回鄉(xiāng)證號(hào)碼，公證事項(xiàng)等內(nèi)容。 02 本人不在大陸 香港特區(qū)居民 如涉訴的香港居民本人不在大陸境內(nèi)，應(yīng)按照《涉港文書通知》《跨境訴訟若干規(guī)定》完成委托代理手續(xù)的公證轉(zhuǎn)遞程序。依據(jù)上述規(guī)定，香港特區(qū)居民應(yīng)當(dāng)先在司法部指定的委托公證人處對(duì)授權(quán)委托書進(jìn)行公證，委托公證人應(yīng)當(dāng)草擬及制作公證文書的正本、副本及復(fù)印件，并填寫轉(zhuǎn)遞申請(qǐng)表。公證完畢后，委托公證人應(yīng)當(dāng)將公證文書正本、副本及復(fù)印件送至司法部在香港設(shè)立的中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司進(jìn)行登記、審核并蓋章轉(zhuǎn)遞。中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司應(yīng)當(dāng)在經(jīng)審核的公證文書正、副本加蓋轉(zhuǎn)遞專用章，蓋章后的正本由委托公證人取回并通知申請(qǐng)人領(lǐng)取后在內(nèi)地進(jìn)行使用，蓋章后的副本即日安排直接寄送至內(nèi)地的公證文書使用機(jī)關(guān)，收證機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人將利用該副本與申請(qǐng)人提交的正本進(jìn)行比對(duì)核查。 澳門特區(qū)居民 同香港特別行政區(qū)相似，澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人出具的授權(quán)委托書，需要經(jīng)司法部委托派駐澳門的公證人處公證，然后經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司加蓋轉(zhuǎn)遞專用章，才能在內(nèi)地使用。 此外，依據(jù)《跨境訴訟若干規(guī)定》第六條規(guī)定，不在大陸的港澳特區(qū)當(dāng)事人可以通過(guò)線上視頻方式進(jìn)行委托見(jiàn)證，由承辦法官向當(dāng)事人與代理人發(fā)送庭審碼，在線核實(shí)當(dāng)事人委托的真實(shí)意思表示。在線視頻見(jiàn)證的方式比起傳統(tǒng)的海基會(huì)轉(zhuǎn)遞更為便捷，但需當(dāng)事人提前完成身份驗(yàn)證，且需提前與法院進(jìn)行協(xié)商。 需特別注意的是，所有受司法部委托的港澳公證人員名單，都會(huì)于每年在司法部官網(wǎng)公布。 港澳特區(qū)企業(yè)主體資格文件 根據(jù)《跨境訴訟若干規(guī)定》和司法實(shí)踐，港澳特區(qū)企業(yè)在大陸訴訟或仲裁的，應(yīng)完成主體資格文件的公證轉(zhuǎn)遞手續(xù)，主體資料應(yīng)包括公司變更登記表復(fù)印件、負(fù)責(zé)人身份證明書、負(fù)責(zé)人港澳居民身份證復(fù)印件，以上文件均應(yīng)加蓋公司印章和代表公司負(fù)責(zé)人印章。值得注意的是，港澳特區(qū)企業(yè)提供的公司變更登記表應(yīng)完整、準(zhǔn)確，需載明當(dāng)事人的公司名稱、公司所在地、代表公司負(fù)責(zé)人、每股金額、資本總額等具體信息。 港澳特區(qū)企業(yè)授權(quán)委托書辦理 由于港澳特區(qū)企業(yè)不同于居民，其主體必然在港澳地區(qū)，故其授權(quán)委托書的辦理需要按照《涉港文書通知》《跨境訴訟若干規(guī)定》進(jìn)行公證轉(zhuǎn)遞，授權(quán)委托書同樣需要加蓋公司印章和代表公司負(fù)責(zé)人印章。此外，如港澳特區(qū)企業(yè)已依據(jù)《跨境訴訟若干規(guī)定》規(guī)定完成身份驗(yàn)證的，也可以同法院協(xié)商進(jìn)行線上見(jiàn)證辦理委托手續(xù)。