盤 點
2022
年度立法大事記
時光奔騰不息，2022年呼嘯而過，我們無法抗拒時間，我們同樣無法抗拒真理和公義。
在這極其不凡的一年里，黨的二十大勝利召開，吹響了在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新號角。以公為鏡聚民心，以法為鏡治天下，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。
2022年度，我國制定法律6件，修改法律10件；作出有關法律問題和重大問題的決定7件；作出法律解釋1件；制定行政法規(guī)2件，修改行政法規(guī)16件，廢止行政法規(guī)7件；制定司法解釋17件，修改司法解釋5件，廢止司法解釋5件。未制定、修改或廢止監(jiān)察法規(guī)。
中凱律師擇取了那些與百姓日常生活息息相關，貼近民生又了解民情的立法活動，讓我們“著鞭跨馬涉遠道”，一起回顧這伴隨著中國發(fā)展脈搏一起跳動的重大立法進程！
1
2022年1月1日《中華人民共和國家庭教育促進法》正式施行
這是我國首次就家庭教育進行專門立法?！都彝ソ逃龠M法》施行后，管孩子這件“家事”便成了法律框架下的“國事”，父母們開啟了“依法帶娃”的時代。家庭教育令充分關注了兒童的生理、心理狀況和情感需求，有助于實現(xiàn)兒童利益最大化保護，是人民法院審判職能在家庭法領域的延伸，具有多重開創(chuàng)和示范意義。
該法生效后，1月6日，湖南某人民法院依據該法，針對一起撫養(yǎng)權變更糾紛中監(jiān)護人監(jiān)護失職的情況，發(fā)出了全國首份家庭教育令。這張家庭教育令對涉案母親作出要求：不得讓8歲孩子單獨與保姆居住生活，至少每周一次聯(lián)系學校老師，多關注孩子生活狀況。如違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，予以訓誡、罰款、拘留。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2
2022年2月24日 《最高人民法院關于適用
＜中華人民共和國民法典＞總則編若干問題的解釋正式公布
《總則編司法解釋》通篇踐行了社會主義核心價值觀，細化了正當防衛(wèi)、緊急避險、見義勇為的制度規(guī)則，進一步在“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等問題上亮明態(tài)度，堅決防止“和稀泥”。 讓司法有力量、有是非、有溫度，讓群眾有溫暖、有遵循、有保障。
此外，《總則編司法解釋》突出強調權利保護，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將自然人的權利保護置于中心位置，從保護未成年人、胎兒利益，規(guī)范權利的行使，平衡失蹤人與利害關系人利益等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，體現(xiàn)了人民至上的司法立場。
3
2022年3月1日 《中華人民共和國醫(yī)師法》正式施行
這部法律將對中國醫(yī)師的隊伍建設、管理制度、執(zhí)業(yè)規(guī)則等產生重大影響。醫(yī)師法在總則中強調了“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的十六字崇高職業(yè)精神。《醫(yī)師法》專門增設“保障措施”一章，強化了“醫(yī)鬧”入刑的法律規(guī)定，對防止暴力傷醫(yī)、維護醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)安全將起到重要作用。
此外，《醫(yī)師法》明確了醫(yī)師自愿參與公共場所救治的免責相關保障，這是民法典緊急救治權立法精神的延續(xù)。《民法典》第184條規(guī)定，“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”。醫(yī)師在非執(zhí)業(yè)期間，以普通公民身份發(fā)揮自身專業(yè)技術能力自愿參加公共場所急救服務，屬于挺身而出、奮勇救人的見義勇為行為。因此造成受助人損害的，不承擔民事責任。這與民法典的規(guī)定保持一致。
4
2022年4月10日 《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋〉的決定》正式施行
民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則，是人民法院審理和執(zhí)行民事案件的基本程序法律依據?！稕Q定》立足審判工作實際，堅持需求導向，共有16個條文，主要對照新民事訴訟法對簡易程序、小額訴訟的程序、司法確認程序等內容進行修改。
《民訴法司法解釋》的修改體現(xiàn)了現(xiàn)在法律實踐中較為實際的問題，從程序上、內容上均有了實質性的變動，在語言上糾正了語句順序，邏輯之間聯(lián)系更加緊密。主要目的還是為了方便當事人，提升司法效率，節(jié)約司法資源，為人們實際生活中的法律行為提供更精確的指導。
5
2022年5月1日 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》正式施行
本次《人身損害賠償解釋》修改是為落實黨中央關于“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的要求，聚焦賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，能夠更為充分地保護受害人利益。統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準改變了以前對城鄉(xiāng)不同戶籍身份的居民認定賠償數(shù)額差距較大的情況。
修改共涉及《人身損害賠償解釋》第12條、第15條、第17條、第18條、第22條、第24條六個條文，將殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費由原來的城鄉(xiāng)區(qū)分的賠償標準修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。
6
2022年6月5日 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》正式施行
《環(huán)境噪聲污染防治法》是為防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經濟和社會發(fā)展而制定的法律。該法是中國防治噪聲污染的主要法規(guī)。其宗旨是防治環(huán)境噪聲污染，保障人們有良好的生活環(huán)境，保護人體健康。
與《環(huán)境噪聲法》相比，新的《噪聲法》對社會噪聲、生活噪聲防控有了更細化的規(guī)定，更貼近生活，更關注民生，全面呵護了老百姓的寧靜生活。讓“我想靜靜”這句老百姓掛在嘴邊的口頭禪真正得到落實和保障。
7
2022年7月1日《中華人民共和國印花稅法》正式施行
《印花稅法》在內容上有以下幾大熱點：
一、刪除了權利、許可證照和其他憑證稅目
二、降低了稅率原來按照萬分之五來征收印花稅的合同：如加工承擔合同、運輸合同、建設工程勘察設計合同、以及轉讓商標專用權、著作權、專有技術使用權的轉讓合同，稅率降為了萬分之三。
三、計稅依據變了財產保險合同由原來的按照投保金額的萬分之零點三變?yōu)榱吮ｋU費的千分之一。技術合同由原來的按照所載金額的萬分之三變?yōu)槿N計稅依據，分別是價款、報酬或者使用費的萬分之三，這會給了我們更多的選擇空間。
四、明確了證券交易。
五、細化了納稅地點。
8
2022年8月 1日《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》施行
《規(guī)定》共13條，以充分發(fā)揮人身安全保護令的預防功能為出發(fā)點，進一步消除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，人身安全保護令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，突出對家庭暴力受害人權益保護的時效性，明確規(guī)則主要包括以下幾個方面：
（一）明確人身安全保護令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。
（二）進一步明確家庭暴力的形式，擴大人身安全保護令適用范圍。
（三）適當擴大代為申請的情形及代為申請的主體范圍。
（四）明確證據形式及證據標準。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實。
9
2022年9月21日 “兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布新的《關于取保候審若干問題的規(guī)定》
取保候審是刑事訴訟中一項重要的非羈押性強制措施，依法規(guī)范適用取保候審，對于尊重和保障人權、節(jié)約司法資源、保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。
隨著我國經濟社會發(fā)展和法治建設不斷進步，犯罪結構和刑罰結構逐漸輕緩化，為了規(guī)范適用取保候審，貫徹落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策，保障刑事訴訟活動順利進行，保護公民合法權益，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關規(guī)定制定的規(guī)定?！兑?guī)定》共六章四十條，對取保候審的一般規(guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責任等方面作出的規(guī)定。
10
2022年10月1日《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式施行
為深化法治央企建設，推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等有關法律法規(guī)，制定了辦法。
《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》是國資委成立以來第一個針對合規(guī)管理發(fā)布的部門規(guī)章。國資委強調，合規(guī)管理是企業(yè)切實有效防范經營風險的關鍵制度性措施，是新形勢下持續(xù)健全公司治理，確保企業(yè)良性循環(huán)、穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要，是一件“必須要做、并且一定要做好”的事。
該法規(guī)具體內容如下：一是明確合規(guī)管理相關主體職責。二是建立健全合規(guī)管理制度體系。三是全面規(guī)范合規(guī)管理流程。四是積極培育合規(guī)文化。五是加快推進合規(guī)管理信息化建設。
11
2022年11月1日《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式施行
促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經濟的發(fā)展，是參與和推動實體經濟發(fā)展的重要力量。據統(tǒng)計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務等實體經濟領域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經營活動。
該《條例》對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強引導、依法規(guī)范的基本原則，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出促進其發(fā)展，該《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展。
12
2022年12月1日《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》正式施行
作為一部專門為打擊治理電信網絡詐騙活動制定的“小切口”法律，《反電信網絡詐騙法》銜接起個人信息保護法等法律法規(guī)，對個人信息保護雙重發(fā)力，既從上游阻斷為實施電信網絡詐騙提供信息源，也防止在反電信網絡詐騙工作中個人信息的二次泄露。
這一法律針對電信網絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。
從戰(zhàn)國時代的“萬事皆歸于一，百度皆準于法”，到今天全面推進依法治國，綿延數(shù)千年的法治實踐，推動我們這個偉大民族不斷砥礪前行?；厥?022，新年的第一縷陽光照亮祖國這片古老而常新的大地，我們欣喜地看到了中國法治的進步與發(fā)展，法治中國的前行腳步，必將更加勇毅、更加堅實！
備注：本文所指立法是廣義立法，是指從中央到地方一切國家機關制定和變動各種不同規(guī)范性文件的活動。