近日，上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)有疫情防控社區(qū)居民反映，該鎮(zhèn)發(fā)放的第四批生活保障物資中，部分豬肉存在質(zhì)量問題。閔行警方已對(duì)多名犯罪嫌疑人依法采取刑事強(qiáng)制措施。4月20日，上海市人民檢察院對(duì)“梅隴鎮(zhèn)問題豬肉”等一批涉疫犯罪案件依法提前介入，加強(qiáng)偵查引導(dǎo)，提高辦案效率，從快嚴(yán)查涉疫犯罪（注：澎湃新聞4月20日?qǐng)?bào)道）。

針對(duì)奧密克戎在上海的強(qiáng)力擴(kuò)散，上海市政府自3月28日開始加強(qiáng)疫情防控政策。“足不出戶”的防控政策導(dǎo)致很多市民生活日常用品告急，政府部門在防疫期間，涉及大量疫情防控有關(guān)工程、物資和服務(wù)的采購(gòu)。

根據(jù)公開的資料顯示，梅隴鎮(zhèn)該區(qū)域從3月3日發(fā)現(xiàn)上海市首例奧密克戎本土感染者開始，居民區(qū)就開始管控。3月29日開始，管控措施突然加強(qiáng)后，居民生活物資告急。2022年4月9日，梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與上海咨諭實(shí)業(yè)有限公司簽訂《保供協(xié)議》，約定由該公司于4月15日前提供豬肉產(chǎn)品11萬份，每份規(guī)格為五花肉（2斤）和蹄髈（1斤），涉及采購(gòu)金額人民幣760萬余元。

合同簽訂后，犯罪嫌疑人張某（男，38歲）、王某霞（女，37歲）、張某科（男，30歲）通過許某潔（女，34歲）采購(gòu)人民幣300余萬元的豬肉后陸續(xù)運(yùn)抵閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)。在統(tǒng)一發(fā)放給轄區(qū)居民過程中發(fā)現(xiàn)凍豬肉產(chǎn)品中存在肥肉過多、品相不佳、多為邊角料且變質(zhì)變味等問題。發(fā)現(xiàn)該情況后，梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府立即叫停了該批物資的發(fā)放，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展調(diào)查。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，犯罪嫌疑人張某、許某潔、張某科等人在明知提供的保供產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的情況下，仍以次充好，以正常市場(chǎng)價(jià)格銷售，且數(shù)額較大。王某霞則在明知上述人員銷售偽劣產(chǎn)品的情況下，仍為其提供資金支持，起到幫助作用。目前，相關(guān)犯罪嫌疑人因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪已被閔行警方依法采取刑事強(qiáng)制措施，案件在進(jìn)一步審理中。（注：新華社4月19日?qǐng)?bào)道）閔行區(qū)檢察院、上海鐵路運(yùn)輸檢察院已依法提前介入，引導(dǎo)偵查。

針對(duì)該事件，也引發(fā)公眾對(duì)政府采購(gòu)程序的質(zhì)疑，涉疫保供物資質(zhì)量誰來保障？政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)過什么樣的程序？如何保證保供單位的適當(dāng)性？如何避免政府采購(gòu)過程中違法犯罪行為的滋生？如何打擊大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)倪`法犯罪行為？結(jié)合該案例，依照我國(guó)《刑法》、《行政法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及頒布的疫情防控采購(gòu)規(guī)范性等法律法規(guī)，就涉疫物資政府采購(gòu)的合規(guī)審查予以探討。

政府疫情防控采購(gòu)，因其采購(gòu)行為發(fā)生在疫情發(fā)生后的特殊時(shí)期、采購(gòu)對(duì)象是疫情防控有關(guān)貨物、工程和服務(wù)且以防范和控制疫情為特殊目的，在疫情蔓延、治病救人之情勢(shì)下通常都需要緊急實(shí)施，具有顯著的應(yīng)急性特征。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)從采購(gòu)需求或標(biāo)的確認(rèn)到采購(gòu)方式、采購(gòu)流程管理，均需要經(jīng)過一套嚴(yán)密的程序且關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)有最短時(shí)限要求，這些規(guī)范要求無法滿足疫情防控采購(gòu)的緊急性特征，如果按常規(guī)流程操作，則無法保證疫情防控應(yīng)急采購(gòu)的時(shí)效性，進(jìn)而會(huì)實(shí)質(zhì)防礙應(yīng)急采購(gòu)之公共利益目的的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于疫情防控采購(gòu)，通常列為《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》之例外情形考慮。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！墩少?gòu)法》第26條規(guī)定，政府采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局[2003]第30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013年修訂）第12條進(jìn)一步規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳2020年作出的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）第1條規(guī)定也就飛招投標(biāo)的例外情況給于明確規(guī)定。財(cái)政部在2020年1月專門出臺(tái)的《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕23號(hào)）規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序。

上海市政府、發(fā)改委、商務(wù)委員會(huì)等職能部門在疫情期間也就保供物資的采購(gòu)出臺(tái)了相關(guān)政策。

由此，政府采購(gòu)主體，就本次新冠疫情防控采購(gòu)有關(guān)工程、貨物、服務(wù)的，屬于涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)家安全的特殊緊急情形，可以依據(jù)上述規(guī)定，不進(jìn)行招標(biāo)。如果政府疫情防控采購(gòu)構(gòu)成因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)或涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，可以不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的全部采購(gòu)方式，而是按照特殊的特事特辦、綠色通道進(jìn)行。對(duì)于發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來源方式采購(gòu)，即由采購(gòu)單位直接從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)。

所以，梅隴鎮(zhèn)政府在疫情防控的特殊、緊急情況下，可以不通過公開招投標(biāo)，甚至可以不通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)保供物資。

“綠色通道”不是無門檻、無規(guī)則，政府依然要履行監(jiān)管職責(zé)，保證采購(gòu)物品和服務(wù)的質(zhì)量。否則，采供雙方均應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)法》規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《政府采購(gòu)法》法律責(zé)任一章，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商在采購(gòu)過程中違法、違規(guī)，惡意串通、弄虛作假等行為逐一列舉，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政、刑事等相應(yīng)法律責(zé)任。

根據(jù)公開信息，公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉案的供應(yīng)商，依照刑法銷售偽劣產(chǎn)品罪立案?jìng)刹?。根?jù)刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪是指，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。按照涉案金額760萬（實(shí)際供應(yīng)300萬元），如果指控成立，嫌疑人將面臨最高無期徒刑的刑事處罰。

梅隴鎮(zhèn)政府作為采購(gòu)人，在簽訂該協(xié)議過程中是采取哪一種方式，在采購(gòu)采購(gòu)程序中是否存在違反規(guī)定的行為，現(xiàn)在還不得而知。但是從給于相關(guān)責(zé)任人行政處罰上看，存在失職瀆職問題，未能盡到監(jiān)管責(zé)任。

前述財(cái)政部文件也指出，各部門、各地方本著急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化資產(chǎn)配置審批程序，在履行必要的內(nèi)部程序后，快速高效配置。同時(shí)也要求“各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位疫情防控資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁‘搭便車’購(gòu)置與疫情防控工作無關(guān)的資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)違法操作，造成不良影響和國(guó)有資產(chǎn)流失的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

疫情防控期間政府采購(gòu)的合規(guī)審查與風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)前疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，基層政府超負(fù)荷運(yùn)行，難免在有些事情上存在疏漏，管理疏漏，比如該事件中供應(yīng)商的選擇就不甚科學(xué)，確實(shí)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)敞口。也不排除有些政府工作人員利用職權(quán)，徇私舞弊，與不良商家勾結(jié)，收割百姓韭菜，大發(fā)國(guó)難財(cái)。建議從以下方面，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行合規(guī)審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）關(guān)于采購(gòu)需求

政府采購(gòu)主體應(yīng)根據(jù)具體的疫情防控需求，合理確定采購(gòu)需求，如貨物品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求等，科學(xué)決策。對(duì)于涉及食品、藥品等關(guān)乎生命健康的物品、較大工程項(xiàng)目（如應(yīng)急醫(yī)院）和成本較高的物資、設(shè)備、服務(wù)，建議經(jīng)有關(guān)行業(yè)專家論證，盡可能通過招投標(biāo)等公開程序，或者分批次招投標(biāo)采購(gòu)。

同時(shí)要考慮需求量和財(cái)政支付能力，建議征求行業(yè)主管和財(cái)政部門意見，并合理考慮上級(jí)補(bǔ)貼或外部捐贈(zèng)。

（二）關(guān)于采購(gòu)程序

盡管新冠疫情防控有關(guān)政府采購(gòu)可以不招標(biāo)或不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式和程序，但為保證采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)安全，可以酌情參考執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，在時(shí)間和程序上簡(jiǎn)化但不留白，即可以縮短時(shí)限，又能夠滿足需求。在程序上要合理合規(guī)，機(jī)制上消除采供串通等違規(guī)行為。

（三）關(guān)于選擇供應(yīng)主體

遴選政府采購(gòu)的供應(yīng)主體應(yīng)注意以下方面：

1.對(duì)于有資質(zhì)要求的，除了應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)且在有效期內(nèi)外，還要審查注冊(cè)資金、設(shè)立時(shí)間、社保繳納等基本面。

2.可以優(yōu)先選擇其他政府部門近期已通過公開程序選擇的類似項(xiàng)目的供應(yīng)商、全國(guó)性供應(yīng)平臺(tái)、知名企業(yè)等。

3.避開存在因假冒偽劣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的違法行為受行政處罰或刑事處罰的單位。

4.確認(rèn)供應(yīng)主體后必須公示，公示不影響服務(wù)、貨物公示或工程建設(shè)施工，通過事后監(jiān)督程序規(guī)范供應(yīng)行為。

（四）做好過程管理

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)采購(gòu)管理，加強(qiáng)過程的監(jiān)督，建立從發(fā)布需求決策、信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)遴選、簽約履約、事后監(jiān)督等全過程管理，做好過程記錄和資料保管，主動(dòng)接受行業(yè)主管和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，為以后一旦出現(xiàn)事故，查明和追究法律責(zé)任提供依據(jù)。

疫情防控?zé)o小事，非常時(shí)期，吃飯也是大事。這次上海遭遇的復(fù)雜情況前所未有，當(dāng)大家都在致力于社會(huì)面清零的艱巨任務(wù)時(shí)，“梅隴豬肉”事件卻給防疫工作帶來了一擊重創(chuàng)。同時(shí)也反映了疫情之下，傷害我們的，不僅有奧密克戎病毒，還有不當(dāng)?shù)拇胧┖蛷?fù)雜的人心，傷害在離居民100米的地方，風(fēng)險(xiǎn)卻需要在十公里處防范，未雨綢繆，方可守的云開。

我們也關(guān)注到，4月20日上海市制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)采購(gòu)分發(fā)生鮮食品大禮包的食品安全管理指導(dǎo)意見》，明確要落實(shí)生鮮食品大禮包的發(fā)放組織者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、捐助者的食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)部門對(duì)接，對(duì)食品物資供應(yīng)的全過程提出了相關(guān)管理要求。

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